公文主题表现的基本形式是什么?

zhangyufen 1年前他留下的回答 已收到1个回答

nanminqiu 网友

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　　公文与其它文章一样,也有自己的主旨.公文的主旨就是一篇公文所表达的中心思想或基本观点.它是公文作者在传达政策、发布命令、周知事项、汇报工作、总结经验或反映情况时,通过全文所表达出来的基本意图或主要目的.但公文的主旨和一般文章的主题或中心思想有所不同.如文学作品的主题,从审美的角度看,一般是愈隐愈好.它的主旨是通过对生活的描述、艺术地再现出来.读者则通过对作品中所创造的艺术形象理解才能领会作品的主旨.公文作为党和国家公务活动中的应用文,都是出于实际的应用目的才写作和制发的.因此,作者要在公文中直截了当、明白显露地反映主旨.下面谈谈公文主旨的几种表现形式.
　　一、公文标题,显示主旨.即在公文的标题中直接点出主旨.标题是公文的眉目,作用在于揭示公文的主要内容及行文目的,要做到简明扼要,并准确地概括地表明公文的主旨.所以,大部分公文在标题中就显露出它的制发意图、目的.如《中共中央、国务院关于制止乱伐乱砍森林的紧急通知》、《中共中央关于加强人民群众联系的决定》,公文标题中的“制止乱伐乱砍森林”、“加强人民群众联系”就是这两篇公文的主旨.利用文中小标题,逐渐显示主旨.有的公文内容较丰富,在写作公文时,将公文的分解成几个部分,每个部分制作小标题.每个小标题就是该部分的旨意.如：浙政发[2003]1号《浙江省人民政府关于促进和引导民间投资的意见》用5个小标题：“放宽投资领域,实行更加开放的投资准入政策”、“拓宽融资渠道,加强和完善对民间投资主体的金融服务”、“实施公平合理配套的政策,为民间投资营造宽松的环境”、“注重扶优扶强,促进民间投资上规模上水平”、“强化服务引导,推动民间投资健康发展”.这5个小标题就是各自部分的主题,从5个方面的主题,最后反映出浙江省如何促进和引导民间投资健康发展的大主题.
　　二、开门见山,开宗显旨.开门见山是指公文在开头部分就直接亮出观点,点名主题.开宗显旨有两种形式：（一）使用关键句,开宗显旨.在公文和其他应用文书中,明白准确地表达主旨的句子叫主旨句.公文中常以介词结构“为了……”作为特征.如：浙政发[2003]15号《浙江省人民政府关于防治“非典”期间对部分行业采取扶持政策的通知》,它的开头就是“为了减轻‘非典’疫情给省部分行业的生产经营所带来的影响,……结合本省实际情况,省政府研究决定,在防治‘非典’期间,对部分行业采取扶持政策.”（二）不使用关键句,开宗显旨.有的公文开宗显旨,首句并不出现主旨句,而单刀直入,直接阐明意图、主张或基本观点.如：2003年卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》公文的开头：“建立新型农村合作医疗是新时期农村卫生工作的重要内容,是实践‘三个代表’重要思想的具体体现,对提高农民健康水平,促进农村经济发展,维护社会稳定具有重大意义.”
　　三、先写缘由,引出主旨.有的公文在开头直接陈述制文的原委、背景,然后引出公文的观点或写作意图等,显露了的公文主旨.如：《中华人民共和国公安部通告》的开头“为确保国际民航班机的运输安全,决定从1981年11月1日起,在中华人民共和国境内各民航机场,对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品,实行安全技术检查”.其“确保国际民航班机的运输安全”是通告的缘由,然后引出制发目的 “实行安全技术检查”.
　　四、段层结合,整合显旨.有的公文的主旨,并不是在公文的开头,或由文中一个地方集中出现,而是通过公文的层次或段落之首句的含义而归纳得出.国办发[2003]49号《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》的主旨不是在开头或结尾,而在每段的首句.第一段“鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作”.第二段为：党政机关录用公务员应重要面向高校毕业生.第三段鼓励企事业单位聘用高校毕业生.第四段为：“鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业”…….这篇公文从11段首句整合说明了如何做好高校毕业生就业工作.
　　五、头尾呼应,显示主旨.采用这种方式显旨的公文,多是一些内容比较复杂、文字较长的公文.如某些决定、意见、报告等公文,通常在开头提出一个令人关注的问题,而在结尾对之作出明确的回答,或在公文的开端处对某些情况做出多种解释,而将正确的结论放在文尾.还有的公文在正文结尾“卒章显志”,点明写作意图.如：2003年农业部、纠风办、财政部等《关于2003减轻农民负担工作的意见》,在开头提出虽然在减轻农民负担等方面做了大量工作,但农民的负担重的问题还未从根本上解决的问题.而公文在结尾作出回答：“减轻农民负担工作是一项长期、艰巨的任务.各地区、有关部门应注意分析农村税费改革后农民负担的新情况、新问题,加强调查研究,认真总结经验,积极探索减轻农民负担的治本措施.要统筹城乡经济社会发展,转变政府职能,精简机构人员,转变干部工作作风,为彻底减轻农民负担而努力.”这样做到了头尾呼应.

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